芎林鄉於民國五十七年開始推行社區發展工作。接著每年擇定兩個村，分別成立社區，至六十一年止，五華社區（五龍與華龍村）、石潭社區（石潭與新鳳村）、下山社區（上山與下山村）、與大華社區（中坑與水坑村）等四個社區先後成立。民國六十四年，為因應秀湖、永興兩村居民之需求，又增設秀湖社區。